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寿阳县人民检察院 石家庄军事检察院督促保护羊头崖烈士纪念设施行政公益诉讼案

　　关键词

　　行政公益诉讼诉前程序  烈士纪念设施  军地联合保护

　　要  旨

　　军地检察机关对于烈士纪念设施疏于管理情形，共同立案并联合发出诉前检察建议，督促行政机关积极履职，探索和实践了军地联合保护公益的新模式。

　　基本案情

　　寿阳县羊头崖烈士纪念塔塔体杂草丛生，其附属设施周边垃圾随意堆放，纪念展馆内设有棋牌娱乐室等。该纪念塔系寿阳县政府于1946年为纪念在抗日战争中牺牲的烈士所建，2014年7月，县政府将其列为红色革命教育基地。寿阳县退役军人事务管理局作为主管行政机关却未对纪念设施尽到维护、修缮、严格管理职责，使本应庄严、肃穆、激励奋进的场所变得荒芜和极不严肃，严重影响了群众对英雄烈士的崇拜和瞻仰，英雄主义和爱国主义精神教育受到损害，国家利益和社会公共利益受到侵害。

　　调查和督促履职

　　2019年4月初，2024篮球欧洲杯投注寿阳县人民检察院(以下简称寿阳县院)在2024篮球欧洲杯投注和石家庄军事检察院联合开展的英雄烈士纪念设施调查摸底专项行动中发现该线索。英烈纪念设施是军地检察机关都负有责任保护的公益领域，寿阳县院在省、市检察院的指导和支持下，及时向石家庄军事检察院移送了案件线索，经双方研究讨论案情，于4月11日联合向寿阳县退役军人事务局发出了诉前检察建议，共同督促其依法履行监管职责并对在纪念设施内开设棋牌娱乐室等违法情形依法作出处理，确保国家和社会公益不受侵害。

　　寿阳县退役军人事务局收到军地联合诉前检察建议后，高度重视，责成分管副局长担任专门整治小组组长，调集人力、财力限期整改，高标准、高效率完成了整改任务，按时向寿阳县院和石家庄军事检察院进行了书面答复并邀请军地检察机关对整改情况进行了现场查看。案件办理后，军地检察机关和相关行政机关召开了座谈会，分享了办案成果，形成了共赢理念。

　　典型意义

　　习近平总书记指出，我们要捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄。全国检察机关把英烈保护作为检察公益诉讼的一项重要内容持续发力，本案的成功办理，是全国检察机关办理英烈保护类公益诉讼案件的一个缩影，是以实际行动贯彻落实《英雄烈士保护法》《烈士纪念设施保护管理办法》的司法举措，有效维护了国家利益和社会公共利益。军地检察机关联合办案，检察机关与行政机关共同保护英烈权益，既创新了办案模式，又形成了军地保护、全民保护公益的合力，有力地推动了全社会共同捍卫英雄荣光的良好风气，从而实现“三个效果”的有机统一。

　　左权县人民检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案

　　关键词

　　行政公益诉讼诉前程序  革命文物保护  脱贫攻坚  跟进监督

　　要  旨

　　针对不可移动文物面临的拆迁灭失风险，检察机关积极督促行政机关依法履职，在保障脱贫攻坚工作顺利进行的同时，保护好文物安全。

　　基本案情

　　八路军杨家庄兵工厂旧址位于左权县芹泉镇芹泉村杨家庄自然村，该兵工厂始建于1937年底，是抗日战争时期八路军在太行山区较早建立的兵工厂，老一辈无产阶级革命家朱德、彭德怀、罗瑞卿等曾亲临此处指导工作，是左权县迄今保存形制较为完整的革命遗址。2019年9月，兵工厂旧址被左权县文物局确定为“左权县不可移动文物”。按照2018年12月制定的扶贫方案，杨家庄村作为深度贫困村被左权县确定为32个脱贫攻坚整体搬迁村之一，定于2019年底前实施搬迁、拆除，八路军杨家庄兵工厂旧址也在拆除范围，该革命遗址面临重大灭失危险,国家利益和社会公共利益受到侵害。

　　调查和督促履职

　　2019年11月，杨家庄村民向山西省左权县人民检察院（以下简称左权县院）反映，该村八路军杨家庄兵工厂旧址即将被拆除。左权县院经初步调查核实，于11月11日作出立案决定。通过调取有关脱贫攻坚文件、杨家庄兵工厂史志研究资料和文物确定资料，对案件事实进行了认定。鉴于该案涉及脱贫攻坚工作，影响较大，左权县院及时向县委汇报，与县政府沟通，并请示2024篮球欧洲杯投注人民检察院启动一体化办案模式，两级检察机关会同县委、县政府有关人员共同赴杨家庄实地察看，详细听取县文物部门、镇政府及村民代表意见，聘请省级文物专家对该处革命遗址进行了保护必要性论证。2019年11月14日，左权县院向该县文旅部门依法发出行政公益诉讼诉前检察建议书，建议其采取措施，依法全面履行监管职责，对八路军杨家庄兵工厂旧址进行有效保护。

　　发出检察建议后，左权县院持续跟进监督，推动形成“文物保护范围内人走房留、移民搬迁政策继续享受”的解决方案。在落实整改过程中，左权县文化和旅游局多次召开专门会议研究制定保护方案，并向上级文物部门申报文物保护单位，申请专项维护修缮经费，聘请专家组对杨家庄村发展红色旅游进行整体规划。2020年6月，山西省文物局确定八路军杨家庄兵工厂旧址为山西省第六批省级文物保护单位。同时，左权县文旅部门以“杨家庄八路军兵工厂旧址”为依托，集中打造德育教育基地和太行军工研学基地。

　　典型意义

　　本案所涉文物是珍贵的红色文化遗产和我国军工发展的重要见证。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，在服务打好脱贫攻坚战的同时，积极助力文物部门加强对革命文物的保护，不仅使文物免于拆除灭失的命运，还与文物部门共同推动将其升级为省级文物保护单位，进一步发挥其在红色文化传承教育方面的积极作用。